Регламент деятельности Уполномоченного по правам Человека

Правовая основа института омбудсмена в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением ВС РФ от 22 ноября 1991 года № 1920-1

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

Регламент деятельности Уполномоченного по правам человека

УТВЕРЖДЕН

Распоряжением Уполномоченного по правам человека в Воронежской области от 01.11 2011 г. № 23

РЕГЛАМЕНТ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТА

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Регламент деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата (далее — Регламент) в соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30.06.2010 №66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» (далее — ОЗ-66-2010) устанавливает правила организации деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата (далее — уполномоченный и аппарат) по реализации закрепленных в Законе полномочий.

2. Уполномоченный и его аппарат являются постоянно действующим государственным органом Воронежской области.

3. Уполномоченный обеспечивает гарантии государственной защиты, соблюдение и уважение прав человека, его достоинства органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области (далее — государственные органы Воронежской области), органами местного самоуправления, их должностными лицами.

II. ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

И КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4. Организация деятельности уполномоченного и аппарата осуществляется на основе годового и оперативного планирования.

5. Руководитель секретариата на основе предложений, поступивших от уполномоченного и сотрудников аппарата, готовит проект годового плана работы аппарата на очередной год и до 10 декабря докладывает его уполномоченному. Предложения в план представляются в письменной форме не позднее 1 декабря.

6. Оперативное планирование заключается в разработке планов конкретных мероприятий ответственными за их проведение сотрудниками аппарата, которые затем докладываются руководителю секретариата.

7. Годовые планы утверждаются уполномоченным, а планы мероприятий — уполномоченным либо руководителем секретариата.

8. Контроль выполнения планов осуществляется уполномоченным и руководителем секретариата в ходе проведения отчетных и рабочих совещаний. Отчетные совещания проводятся в течении последней недели текущего квартала, а рабочие — еженедельно. При необходимости уполномоченный и руководитель секретариата могут проводить внеплановые совещания.

9. Уполномоченный издает распоряжения, которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающими, изменяющими или отменяющими права и обязанности сотрудников аппарата, а также регулирующими процесс деятельности аппарата.

10. Распоряжения уполномоченного вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в тексте распоряжения.

11. Подготовка распоряжений включает:

— разработку проекта сотрудником аппарата, которому она непосредственно поручена;

— согласование проекта с руководителем секретариата и, если это требуется, с главным бухгалтером;

— представление проекта на подпись уполномоченному;

— подписание распоряжения уполномоченным и его регистрация.

12. Требования к подготовке, визированию, организации контроля исполнения, регистрации, рассылке, хранению распоряжений уполномоченного, а также других служебных документов устанавливаются «Инструкцией по делопроизводству в аппарате уполномоченного по правам человека в Воронежской области».

13. Во время отпуска, командировки, болезни уполномоченного его обязанности исполняет руководитель секретариата на основании соответствующего распоряжения.

14. Оперативное руководство аппаратом осуществляют уполномоченный и руководитель секретариата в форме письменных и устных указаний, поручений, а также проведения рабочих совещаний.

15. Письменные указания и поручения могут быть реализованы в форме резолюции на документе, отдельного документа или сообщения по электронной почте. Сроки их исполнения контролируются сотрудником, ведущим делопроизводство в аппарате.

16. В случае, если по объективным причинам исполнение поручения или указания в установленный срок невозможно, исполнитель должен представить предложение о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.

17. Снятие с контроля поручений и указаний производится должностным лицом, давшим его, на основании представленной информации об исполнении.

18. Взаимодействие уполномоченного и аппарата с государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления и организациями осуществляется на основе норм ОЗ-66-2010.

19. Взаимодействие уполномоченного и аппарата с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основе федерального законодательства и двусторонних соглашений. Соглашения готовятся в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, подписываются уполномоченным и руководителем территориального органа, заверяются гербовыми печатями.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРУШЕННЫХ ПРАВ

20. К нарушениям прав человека, рассматриваемым уполномоченным и аппаратом, относятся решения или действия (бездействие), нарушившие права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Воронежской области:

— государственных органов Воронежской области;

— территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ, расположенных на территории Воронежской области, с которыми подписаны соглашения о взаимодействии;

— органов местного самоуправления;

— должностных лиц перечисленных органов.

21. Основаниями для начала проверки уполномоченным информации о нарушениях прав человека являются жалобы заявителей, документы государственных органов и органов местного самоуправления, обращения организаций, предприятий и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), сообщения средств массовой информации (далее — СМИ).

22. Обязательными условиями для принятия жалобы или обращения (далее — обращение) к рассмотрению являются:

— факт обжалования решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке (с приложением копий заявлений, ответов и решений по ним);

— подача не позднее истечения трех лет со дня нарушения прав или с того дня, когда стало известно об их нарушении;

— наличие фамилии, имени, отчества, адреса, изложения существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих права человека.

23. Получение информации о нарушениях прав человека осуществляется сотрудниками аппарата, отвечающими за прием заявителей, почтовой корреспонденции, электронной почты, а также за мониторинг сообщений СМИ и интернет-источников.

24. Личный прием заявителей осуществляются уполномоченным, а также его помощниками и советниками на основе утвержденного графика в соответствии с нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ФЗ-59 от 2.05.2006 г.), а также «Инструкции по рассмотрению обращений граждан в аппарате уполномоченного по правам человека в Воронежской области».

25. После получения обращения уполномоченный или сотрудник аппарата, в должностные обязанности которого входит прием заявителей и рассмотрение их жалоб по существу, имеет право:

— принять обращение к рассмотрению, если оно соответствует требованиям пунктов 20-22 Регламента;

— разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, если он не исчерпал возможности для обжалования;

— передать обращение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, при условии, что обжалуются не их действия;

— отказать в принятии обращения к рассмотрению, если оно не соответствует требованиям пунктов 20-22 Регламента либо содержит жалобу на нормы законов РФ или Воронежской области, а также по другим основаниям, предусмотренным ФЗ-59 от 2.05.2006 г.

26. Первичный анализ письменных обращений граждан, поданных в ходе личного приема или направленных по почте, осуществляется руководителем секретариата, который затем передает их помощникам и советникам для рассмотрения по существу или для переадресации другим государственным органам, а в случае общественной значимости или серьезного масштаба нарушений прав граждан докладывает материалы уполномоченному.

27. Сотрудник аппарата, получивший обращение на исполнение:

— в трехдневный срок направляет запрос в орган, решение или действия (бездействие) которого обжалуется, для обеспечения возможности дать объяснения по существу дела в случае принятия обращения к рассмотрению;

— в недельный срок направляет ответ заявителю об отказе в принятии обращения или его переадресации другому органу;

— в месячный срок направляет окончательный или промежуточный ответ заявителю по существу рассмотрения обращения.

28. Подготовленные запросы и ответы на обращения докладываются руководителю секретариата, который визирует их у уполномоченного либо самостоятельно.

29. При получении сотрудниками аппарата информации о нарушениях прав человека, соответствующих п.20 Регламента, из сообщений СМИ и интернет-источников она докладывается руководителю секретариата, который принимает решение о необходимости ее уточнения и целесообразности принятия к рассмотрению, а также определяет исполнителей.

30. Для уточнения сообщений СМИ и интернет-источников определяется степень достоверности информации, относимость к компетенции уполномоченного, круг субъектов и объектов нарушения прав, возможность получения подтверждающих документов и заявлений граждан.

31. При проведении проверки информации о нарушении прав человека сотрудники аппарата в качестве представителей уполномоченного:

— запрашивают в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций любой организационно-правовой формы;

— посещают государственные органы Воронежской области, органы местного самоуправления и организации любой организационно-правовой формы для получения необходимых документов и объяснений должностных лиц;

— проводят по указанию уполномоченного самостоятельно или совместно с должностными лицами (служащими) государственных органов проверку деятельности государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц в части, касающейся компетенции уполномоченного.

32. При подтверждении в результате проверки фактов нарушения прав человека уполномоченный предпринимает меры реагирования в соответствии с установленными формами:

— направляет в адрес органа или должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав человека, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав;

— обращается в компетентные органы с ходатайством в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав человека, о возбуждении уголовного дела либо дела об административном правонарушении, либо о применении к должностному лицу дисциплинарного взыскания;

— готовит и направляет специальные доклады губернатору и в государственные органы Воронежской области;

— обращается в Воронежскую областную Думу с предложением о проверке фактов грубого или массового нарушения прав человека и о проведении депутатского расследования, депутатских слушаний, а также непосредственно участвует в работе по проверке указанных фактов и проводимых слушаниях;

— публикует принятые по результатам проверки информации о нарушении прав человека решения и материалы.

33. Контроль своевременности и качества рассмотрения обращений граждан осуществляет руководитель секретариата.

34. Снятие обращений с контроля или продление сроков рассмотрения осуществляется уполномоченным либо руководителем секретариата.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ

И МЕТОДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

35. К основным направлениям информационно-аналитической деятельности уполномоченного и аппарата относятся:

— подготовка ежегодного доклада уполномоченного о соблюдении прав человека на территории Воронежской области и деятельности аппарата за отчетный период;

— подготовка специальных докладов уполномоченного по отдельным вопросам соблюдения прав человека;

— информационное взаимодействие с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченными в субъектах РФ, международными и российскими правозащитными организациями, государственными органами;

— подготовка решений уполномоченного, других документов, статей к публикации в СМИ;

— публикация новостных, аналитических, методических и других материалов на официальном интернет-сайте уполномоченного;

— подготовка обоснованных предложений субъектам законодательной инициативы о совершенствовании законодательства, а также органам исполнительной власти — об изменении других нормативных правовых актов, затрагивающих права человека;

— оказание заявителям бесплатной юридической консультативной помощи по вопросам защиты их прав;

— сбор, обработка и хранение информации, относящейся к компетенции уполномоченного, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

36. Ежегодный доклад уполномоченного о соблюдении прав человека на территории Воронежской области и деятельности аппарата за отчетный период готовится группой сотрудников аппарата под управлением руководителя секретариата и докладывается уполномоченному не позднее чем через две недели по окончании календарного года. В ежегодный доклад уполномоченного включаются:

— фактическая и статистическая информация, характеризующая состояние и тенденции сферы прав человека на территории Воронежской области;

— данные о государственных органах, органах местного самоуправления, должностных лицах, систематически нарушающих права человека либо уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите;

— информация о результатах деятельности уполномоченного и аппарата по выполнению возложенных задач за отчетный период;

— общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав человека в Воронежской области.

37. Специальные доклады уполномоченного готовятся, как правило, по наиболее актуальным проблемам, масштабным и общественно значимым нарушениям прав человека, выявляемым в процессе работы с обращениями граждан и мониторинга деятельности государственных органов и организаций, а также отмечаемым в документах органов государственной власти Воронежской области, международных, российских и региональных правозащитных организаций. Подготовку докладов осуществляют помощники и советники уполномоченного, руководство и визирование — руководитель секретариата, утверждение — уполномоченный.

38. Все мероприятия в рамках официального информационного взаимодействие аппарата с государственными органами и организациями согласуются с уполномоченным или руководителем секретариата, а выходные документы визируются ими.

39. Подготовка материалов для публикации в СМИ, пресс-конференций уполномоченного, телевизионных и радиопередач с его участием осуществляется выделенными сотрудниками аппарата. Подготовленные материалы передаются в СМИ после визирования уполномоченным или руководителем секретариата.

40. Публикацию новостных, аналитических, методических и других материалов на официальном интернет-сайте уполномоченного осуществляют все сотрудники аппарата в соответствии с функциональной направленностью. Руководитель секретариата организует работу по информационному наполнению интернет-сайта, контролирует качество и актуальность размещаемой на нем информации.

41. Подготовку предложений субъектам законодательной инициативы и органам исполнительной власти о совершенствовании нормативных правовых актов, затрагивающих права человека, осуществляют помощники и советники уполномоченного на основе анализа работы по рассмотрению обращений о нарушении прав человека. Подписанные уполномоченным предложения направляются:

— в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ — по изменению нормативных правовых актов федерального уровня;

— непосредственно субъектам законодательной инициативы и органам исполнительной власти по изменению нормативных правовых актов Воронежской области.

42. Оказание заявителям юридической консультативной помощи по вопросам защиты их прав осуществляют помощники и советники уполномоченного в процессе приема граждан, по почте (а том числе электронной), по телефону (в случаях, не требующих изучения документов).

43. Методическая деятельность уполномоченного и аппарата осуществляется в целях совершенствования форм и методов правозащитной деятельности, а также обучения им, представителей государственных и общественных организаций, граждан и общественных помощников уполномоченного. К ее основным направлениям относятся:

— организация научно-практических конференций, обучающих семинаров, круглых столов;

— издание научно-методической и учебной литературы;

— участие в комиссиях, рабочих группах, создаваемых органами государственной власти для разработки проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав человека, а также совершенствования деятельности по их обеспечению;

— разработка предложений по совершенствованию государственных образовательных стандартов и учебных программ основного общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также программ профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих;

— выработка форм и методов деятельности аппарата, повышающих эффективность защиты прав человека.

44. Научно-практические конференции, обучающие семинары, круглые столы и другие учебно-методические мероприятия проводятся уполномоченным как самостоятельно, так и во взаимодействии с государственными органами, международными и российскими организациями. За подготовку и проведение этих мероприятий отвечает руководитель секретариата.

45. Издание научно-методической и учебной литературы осуществляется:

— издательскими и полиграфическими организациями по договорам;

— аппаратом самостоятельно при малых тиражах (до 100 экземпляров).

Подготовку материалов к изданию (а в необходимых случаях и само издание) осуществляют сотрудники аппарата, визирование — руководитель секретариата, утверждение — уполномоченный.

46. Участие в работе комиссий, рабочих групп по разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав человека, а также совершенствования деятельности по их обеспечению осуществляется лично уполномоченным либо делегированным им сотрудником аппарата.

47. Разработка предложений по совершенствованию учебных программ, программ профессиональной подготовки осуществляется аппаратом на основе анализа существующих в областных учебных заведениях в направлениях более глубокого отражения в них вопросов сферы прав человека. Утвержденные уполномоченным предложения направляются в органы исполнительной власти в сфере образования.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

48. Организация информационного, кадрового, финансового, материального обеспечения, а также экспертной и общественной поддержки деятельности уполномоченного и аппарата осуществляется руководителем секретариата.

49. Организация информационного обеспечения включает в себя:

— разработку и реализацию технологий сбора, обработки, передачи и хранения информации, относящейся к компетенции уполномоченного, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— поддержку и развитие интернет-сайта уполномоченного;

— поддержание в работоспособном состоянии программно-технических средств, используемых в деятельности аппарата;

— осуществление технических операций делопроизводства (прием, передача, регистрация, тиражирование документов, ведение дел и т.п.);

— полиграфическую подготовку издаваемой литературы;

— поддержку взаимодействия со СМИ по освещению деятельности уполномоченного;

— осуществление подписки на периодические издания на основании предложений уполномоченного и сотрудников аппарата;

— защиту информации.

Перечисленные функции выполняют выделенные сотрудники аппарата.

50. Организация кадрового обеспечения включает в себя:

— подготовку кадровых распоряжений и документов;

— подготовку и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей в аппарате;

— ведение личных дел сотрудников аппарата;

— взаимодействие с органами исполнительной власти по кадровым вопросам.

Функции кадрового обеспечения выполняет выделенный помощник уполномоченного.

51. Организация финансового и материального обеспечения включает в себя:

— осуществление планирования финансово-хозяйственной деятельности аппарата;

— ведение бухгалтерского и материального учетов;

— подготовку финансовой и материальной отчетности;

— реализацию взаимодействия с финансовыми организациями и поставщиками;

— подготовку и проведение конкурсов на поставку материальных средств и оказание услуг;

— осуществление и контроль расходования выделяемых финансовых средств,

— начисление заработной платы сотрудникам аппарата;

— обеспечение уполномоченного и сотрудников аппарата необходимыми средствами оргтехники, канцелярскими принадлежностями;

Реализацию перечисленных функций выполняют главный бухгалтер и материально ответственный сотрудник аппарата.

52. При уполномоченном на общественных началах действуют экспертный и общественный советы, а также институт общественных помощников. Общее руководство ими осуществляет уполномоченный, а координацию и обеспечение их деятельности — руководитель секретариата.

53. Экспертный совет создается для оказания консультативной помощи уполномоченному по наиболее сложным вопросам, относящимся к защите прав человека в различных сферах. Для работы в экспертном совете приглашаются ведущие ученые и специалисты в юриспруденции, медицине, социально-политической и экономической областях, других сферах, затрагивающих права человека. Экспертный совет действует на основании Положения, утверждаемого распоряжением уполномоченного.

54. Общественный совет при уполномоченном создается в целях содействия региональному сотрудничеству в сфере защиты прав человека. Для работы в общественном совете приглашаются руководители (представители) областных государственных органов и общественных объединений. Общественный совет действует на основании Положения, утверждаемого распоряжением уполномоченного.

55. Общественные помощники назначаются распоряжением уполномоченного для оказания помощи в работе по жалобам заявителей и анализу ситуации с соблюдением прав человека в муниципальных образованиях и учреждениях уголовно-исполнительной системы Воронежской области.